图为席前进（左三）正在主持行政复议听证会。　张鑫苗　摄

□　本报记者　李光明

“行政复议不是简单的‘案结’，更要追求‘事了’，要让群众感受到法治的温度。”这是席前进常挂在嘴边的话，也是他推行“一杯茶”调解法和“三心”工作法的初心。

记者见到席前进的时候，他刚刚从“一杯茶”调解法的发源地安徽省淮北市濉溪县临涣镇学习回来。只要有空，席前进就要去临涣镇学习琢磨“一杯茶”调解法的精髓要义，以便运用到行政复议工作中，高效化解群众行政争议。

席前进是淮北市人民政府行政复议应诉服务中心副主任。他2005年从部队转业以来，就一心扑在行政复议工作岗位上，超过20年的办案生涯里，他经手的案件千余件，始终保持案件受理率、按时办结率、复议决定履行率“三个100％”的过硬实绩。

一杯清茶解心结

2025年3月18日，市民徐某因不服某行政机关行政不作为，向淮北市人民政府申请行政复议。受理此案后，席前进严格遵循“公正高效、复议为民”原则，全面审阅案卷材料，并充分听取申请人意见。

此案涉及徐某为其房屋办理所有权证书，案涉不动产登记历史遗留问题，时间跨度长、案情较为复杂。考虑到本案核心是解决历史遗留的登记障碍，为从根源上化解矛盾、切实解决群众急难愁盼问题，席前进确立“调解优先、实质化解”的工作思路，在征得申请人、被申请人双方同意后，将该起争议纳入行政复议前调解案件范畴。经耐心细致的沟通协调和多方不懈努力，这起始于1991年、历时30余年的不动产登记纠纷，最终在行政复议程序前端圆满调解解决。

“本案的成功调解，不仅有效维护了申请人的合法权益，实现了案结事了、政通人和的良好社会效果，更是我们运用‘一杯茶’调解法化解矛盾的成功案例，是将行政争议实质性化解在萌芽、化解在初始阶段的一次生动实践。”席前进说。

这也是淮北市人民政府行政复议工作践行“以人民为中心”理念的生动缩影。

“我沏上一杯茶，陪当事人喝茶聊家常，用一杯茶说人生，用一杯茶述纠纷，稳定当事人情绪，然后再讲事实、摆道理、明政策、寻法律，从中找准解决问题的支点，进而促成互谅互解，最后达成书面协议，确保案件成功化解。”席前进运用“一杯茶”调解法，让当事人在氤氲茶香中平复情绪，在“耐心”倾听中打开心扉，在“公心”审理中明辨是非，在“暖心”举措中化解心结，以行政复议“三心”工作法为群众排忧解难，努力让人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。

近年来，淮北市持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，通过优化受理流程、强化案件审查、坚持有错必纠等举措，推动行政争议实质性化解。全市行政复议调撤率从2022年的19.8％稳步提升至2025年的33.03％。

深耕源头治未病

在淮北市政府行政复议应诉服务中心，席前进的办公桌永远收拾得整洁有序，案头堆叠的案卷旁，放着一本写满批注的业务笔记，扉页上“复议为民”四个字被反复圈画，见证着这位转业军人二十载的坚守与担当。

在这些案卷中，有一起行政复议案件让席前进印象十分深刻。

2016年12月14日，某区政府下发《房屋征收决定》及《房屋征收补偿方案》，明确征收范围，某饭店坐落在该次征收范围内。该案是一起典型的行政征收类案件，历经8年三次诉讼仍未能解决。由于时间跨度长，案情复杂，涉及法律问题多且争议较大，尤其是涉及金额大，严重影响当事人权益。2023年6月11日，在被申请人作出案涉《补偿决定书》，并对案涉地面附属物等作出补偿并送达某饭店后，某饭店不服该补偿决定书，向淮北市人民政府申请行政复议，要求撤销被申请人作出的《补偿决定书》。

席前进承办此案后，深入现场调查核实、逐一面谈走访当事人、组织召开案件协调会、多方征求专家专业意见，在查清案件事实的基础上，巧用调解手段实质化解行政争议，最终促成双方达成调解协议。

“调解协议送达后，我们的复议工作并未止步。履行期满后，复议机关发函被申请人，要求被申请人在指定期限内完全履行调解协议，既确保申请人合法权益得到及时保障，也贯彻落实了新修订的行政复议法有关责令履行的规定。正是这份执着，让‘案结事了、政通人和’成为常态。”席前进说。该案行政复议文书在首届“行政复议主渠道建设与高质量发展”优秀法律文书评审活动中获得一等奖。

创新机制提质效

“在化解行政争议时，既要事后纠错，更要事前预防，将调解作为办理行政复议案件的‘润滑剂’，深化行政争议源头治理，提高行政复议案结事了率，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。”席前进说。

带着这样的理念，席前进勇于探索创新，牵头制定《淮北市行政复议员管理办法（试行）》，在全省率先推动建立行政复议员制度，明确行政复议员的任职条件、任命程序、权责规范，通过统一培训考核、宪法宣誓、持证履职等举措，打造专业化职业化的行政复议队伍。同时，席前进还推动在市、县法援中心，镇（街）司法所设立36个行政复议便民点，让群众在家门口就能表达诉求。

针对行政应诉案件纠错率偏高的问题，席前进牵头开展“行政争议实质性化解年”活动，设立“六率”指标体系，推动建立健全行政争议化解与纠错问责机制，构建多元协同的行政争议化解格局。通过一系列举措，一审行政应诉案件纠错率从2022年的33％下降至2025年的7％。

“我针对复议中发现的执法共性问题，累计制发行政复议意见书18份，推动执法部门完善流程、规范行为，从源头减少行政争议的发生。”席前进说。

以忠诚践行初心、以担当履行使命、以创新破解难题、以清廉恪守底线。席前进用坚守收获了诸多荣誉，先后荣获2019年全国法治政府建设先进个人、2021年淮北市市直机关优秀党务工作者、2023年淮北市高质量转型发展先进个人，2025年荣获“全国行政复议行政应诉工作表现突出个人”称号。

“行政复议是法治政府建设的重要抓手，我只是千千万万复议工作者中的一员。”席前进表示，将继续带着对法治的信仰与对群众的热忱，扎根一线、深耕细作，用扎实的工作守护公平正义，当好法治建设的“实干排头兵”，为法治淮北建设贡献更多力量。