土地是农民的命根子，这句话在基层干过的人都深有体会。而土地权属纠纷，又是农村矛盾里最难解的一类，时间跨度长、历史成因杂、涉及面广，稍有不慎，小事拖大、大事拖炸。如果再跨了行政区域，那就更是难上加难。

蚌埠市五河县小溪镇路李村村民张德厚（化名），就遇上了这样一档子事。种了几十年的地，被相邻县市某镇以权属为由收了回去。面对这块“烫手山芋”，小溪镇党委政府没有绕着走、躲着走，而是在法律框架内蹚出了一条“依法裁决、全程跟进、情理兼顾”的路子。回头想想，真正难的或许不是矛盾本身，而是有没有找到对的方法、有没有下够笨功夫。

老张的烦心事，也是基层治理的试金石。老张找到镇里时，情绪很低落：“这块地我从父辈开始种，合同也有、确权档案也有，几十年没人说过二话，现在说收就收，我实在想不通。”镇里核实后发现，老张反映的情况属实。但麻烦在于，这块地跨着蚌埠、滁州两市，镇里多次主动跟对方对接协商，跑了好几趟，双方始终谈不拢。按照省里规定，跨行政区域的土地权属争议，县级层面无权直接裁定，必须由共同上级政府处理。面对这道硬坎，镇里不是没有犯过难，但镇党委书记孟健说了一句话：“群众找上门，就是信咱们。咱们不能把‘管不了’三个字说出口。”

依法依规，但不冷冰冰

方向怎么定？孟健带着分管领导和法律顾问反复研判，最后理出一条思路：不走偏门、不搞硬来，引导群众走法定裁决程序，让上级依法裁定。这条路看起来慢，但走得稳、站得住脚，是从根子上解决问题的办法。但说实话，让老百姓主动走法定裁决程序并不容易，程序复杂、周期长，群众心里没底，怕折腾半天还是没结果。这时候，党委书记的作用就凸显出来了。孟健不仅亲自拍板定方向，还带着分管领导一趟趟往省自然资源和规划厅跑，汇报情况、对接政策、争取支持。去省城来回一次大半天，但孟健说：“跑的次数多了，路就熟了，事情也就顺了。”每次从省里回来，不管多晚，镇村干部都会给老张去个电话，哪怕就两句话：“老张，今天又去了，事在往前推，你别急。”老张后来说：“镇村干部隔三差五给我打电话，有时候就简单两句，但我知道他们一直在跑，心里就踏实。”

基层工作有个朴素的道理，群众怕的不是等，而是不知道要等多久、不知道有没有人在替自己跑。一个电话、一句“还在推进”，顶得上十句大道理。

把退路想到前头，把保障做在事前

省里受理之后，进入裁决程序，接下来就是等。但等待期间，孟健几次跟老张沟通，把后续几种可能性都摆到桌面上跟老张交了底。“老张，裁决结果好，那咱们都高兴；万一不理想，我们帮你走复议、走诉讼，接着往上争取；就算最后结果还不行，你放心，镇里想办法给你协调，地不会让你没着落。地是老百姓的命根子，这一点我们心里有数。”话说得实在，事也做得实在。老张听完沉默了一会儿，说了句让人动容的话：“有你们这么上心，不管最后地能不能要回来，我心里都有底了。”这句话让孟健触动很大。他后来在镇里开会时说：“老百姓其实要的不多，就是个‘底’字，心里有底、退路有底、日子有底。我们基层干部要做的，就是给群众托这个底。”

跨域解纷的小溪探索

目前，对方市级部门已正式受理，法定期限内将给出结论。结果还没出来，但回过头看，整个处理过程已经形成了一套可复制的工作路径。其核心在于建立了“主要领导签批、全程跟进、关键时候拍板”的工作机制，党委书记亲自上手，在方向性问题上把关定向，在协调上级部门时亲自出面，在群众有顾虑时当面沟通。这套机制有效解决了两个关键问题：一是让复杂程序有人帮群众协调、替群众催，二是让群众在任何结果面前都有保障、有退路。

这些做法归结起来，就是实现了三个转变：从“被动应对”向“主动引导”转变，从“单一协调”向“多元保障”转变，从“案结事了”向“事了心平”转变。中央反复强调，要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。小溪镇的实践证明，面对跨区域复杂矛盾，只要坚持法治思维、站稳群众立场、强化担当精神，再难的题也能找到最优解。

一块地的归属，裁决还没出来。但不管结果如何，这个理是在法律框架下讲清楚的，这条路是群众踏实走着的，这份情是真真切切暖到心坎里的。

（郭世龙）