点开外卖平台，图片上门面干净整洁，菜品光鲜亮丽，可下单后，送来的却是“黑厨房”里做出的饭菜……近日，芜湖市镜湖区人民检察院用大数据手段，揪出了一批暗藏的“幽灵外卖”，推动了一场从线上到线下的网络餐饮行业大清理。

线上繁荣暗藏监管盲区

镜湖区是芜湖市中心城区，辖区内外卖经营商户有6200余家，线上餐饮消费需求旺盛。但繁荣背后暗藏监管盲区：部分商户利用网络经营的隐蔽性，以伪造、过期证照入驻平台，有的无实体门店，有的公示地址与实际出餐场所不符，后厨环境脏乱、食材裸露存放，餐品卫生安全难以保障。由于这类违法行为隐蔽性强、分散度高，传统人工监管难以实现全覆盖，长期侵害消费者的饮食安全与合法权益。

为破解“发现难、排查难、取证难”的治理痛点，今年3月，镜湖区检察院搭建了督促综合整治“幽灵外卖”大数据法律监督模型。通过数据碰撞、智能比对、规则筛查，从海量商户信息中快速锁定异常经营线索。

线索筛查后，办案人员开展拉网式实地走访核验，逐户核查经营资质、营业地址、后厨环境及经营范围。“我们走访发现，有的店铺上传的食品经营许可证是伪造的；有的公示地址和实际出餐场所根本对不上；还有的随意拍摄其他店铺门头上传至平台，实际无堂食区域，后厨脏乱不堪，现场触目惊心。”承办检察官告诉记者。

检察建议督促专项整治

针对走访发现的问题，检察官们建立了详细的问题台账，并委托第三方检测机构对部分餐品抽样送检。检测结果显示，12家商户的餐品存在总大肠菌群、亚硝酸盐等指标异常。针对现制现售熟食缺乏对应国家安全标准的问题，该院专门咨询国家市场监管总局综合执法人才库入库专家，参照熟肉制品、食品添加剂使用相关国家标准，确认存在食品安全隐患，形成完整证据链条。

最终查实，共有53家商户存在证照造假、经营地址不符、卫生不达标等五类违法违规问题。

5月14日，镜湖区检察院依法向镜湖区市场监督管理局制发行政公益诉讼检察建议，督促其依法查处违法商户、压实外卖平台主体责任、规范餐品加工储存全流程管理。与此同时，该院深化“公益诉讼＋刑事检察”一体化履职，将核查中发现的伪造国家证件印章线索内部移送刑事检察部门开展立案监督，打通行政监管与刑事追责的衔接通道。

检察建议落地后，专项整治迅速见效：监管部门对18家违规“幽灵外卖”商户作出行政处罚，其中2家情节恶劣商户被处以2万元顶格罚款；对11家卫生不达标商户下达责令改正通知书，下架3家不合规入网商户，并向公安机关移送伪造证件线索13条。

常态监管守护舌尖安全

6月1日，在《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行当天，监管部门同步召开行政指导会，集中约谈三大主流外卖平台，通报典型案例、解读新规要求，督促平台从严落实入网审核责任。整改当月，各外卖平台累计开展巡检310余万次，更新完善4.03万家商户的线下经营环境、食材管控等公示信息，从源头收紧入网关口。

为避免问题反弹，当地以此次整改为契机，建立网络餐饮“日查＋夜查”常态化执法机制，选聘食品安全社会监督员，构建起多元共治的长效监管格局。

7月，经检察机关跟进监督确认公益损害问题全面整改后，该案正式作出终结决定。目前，涉嫌伪造证件的相关案件已由公安机关立案侦查。（安徽法治报记者　徐奥萍　通讯员　熊秋萍）