这是一册调解卷宗，翻开牛皮纸封面，在第一页《人民调解受理登记表》的正下方，铅笔写的日期密密麻麻：26.3.13、26.5.19、26.6.9……

铅笔字的背后，是一套基层矛盾纠纷化解机制的运转。“八五”普法收官、“九五”普法开局，这套机制运转得怎么样？记者近日走进池州市贵池区矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）调研。2024年升级改造以来，该中心累计受理各类矛盾纠纷3751起，调处成功1958起，办理司法确认922件，涉案总资金超1亿元。

“只进一扇门，最多跑一地”

矛调中心2021年挂牌、2024年升级，设4间标准化调解室，律师常态化坐班。11名专职调解员全部由退休政法干警和资深法律工作者组成：公安出身熟悉治安和邻里纠纷，法院出身熟悉借贷合同，司法行政出身擅长综合法律问题。中心还向主城区3个派出所派驻专职调解员，简易民事警情直接分流调解。

门内是一套闭环机制：法院诉前案件、公安民事警情、群众初信初访统一引流至此，“统一受理、集中梳理、精准分流、限期办理”。调解达成协议后，同步衔接司法确认、赋强公证，形成“受理—调解—确认—归档”全链条。2025年1至10月，中心受理的1476件纠纷中，法院移送的就有1012件。

“走法院，简易程序要3个月，普通程序6个月；一般案件到我们这里，一个星期内基本能解决，而且不收费。”中心综合调解室主任李保卫给记者算了一笔账。

中心副主任方来平介绍，以常见的交通事故赔偿纠纷为例，过去当事人要往返交警、保险公司、法院多个部门；如今各部门同步介入，平均3天就能促成调解。李保卫介绍，主动上门申请调解的当事人逐年增加，今年已近百起。

60万元纠纷背后的四五十次通话

中心会议室的桌上，摆着一摞摞这样的卷宗。记者翻开最上面一册，调解员方雪青说，封面上的日期，是她和双方当事人每一次沟通的时间。

这是一起民间借贷纠纷，标的60万元。2025年12月22日，贵池区人民法院将案件诉前推送至矛调中心；次日，方雪青第一次联系上双方当事人。表面是借贷，实则与一笔工程质保金纠缠在一起——用方雪青的话说，“并非纯粹的借款”。被告愿意调解但无力一次性偿还，原告坚持一次性付清。双方始终没能“坐下来”，全靠方雪青电话往返。

变故发生在2026年春节。原告去世，案件骤然复杂。他离异多年，独子是唯一法定继承人。方雪青指导他补办死亡证明、火化证明、户籍注销证明、亲属关系证明等材料，完成主体变更，调解才得继续。

僵局接踵而至。第一次谈崩，是首期还款额——被告提出首期先还5万元，继承人坚持不低于10万元；第二次谈崩，是利息——家属看到被告“开着豪车”，质疑他有钱不还。方雪青不劝也不辩，协调律师调查被告资产：两辆车、房产均已抵押，还欠着工人工资。证据摆出来，继承人态度松动了。考虑到这笔钱并非纯粹借款，原本主张远不止2万元的利息，最终定为2万元。

今年4月2日，双方达成协议：本息合计62万元，扣除已偿还的6.8万元，剩余55.2万元分期偿还，每月最低还款5000元，2029年2月前结清；任意一期违约，债权人可就全部余款申请强制执行。协议经法院司法确认，具备强制执行力。目前，协议约定的到期款项均已支付到位。

这样的调解，方雪青与双方当事人及律师前后通了四五十次电话。

这里受理的多是诉前、警情、信访推送来的疑难纠纷。方雪青在结案报告中写道，调解要“始终坚持法理与情理相结合”，既保障继承人的合法权益，也充分考虑被申请人的实际困难。

报告末尾写着六个字：“案结事了人和”。

调解能力怎样“长”到村里

在贵池区法律明白人（人民调解员）示范培训班上，区司法局局长问全区参训人员：“谁把《中华人民共和国民法典》通读完一遍？”散会后，涓桥镇新桥村法律明白人杨益平径直去了新华书店，买回一本民法典。

2024年11月，杨益平成为矛调中心基层调解员跟班实训的第一期学员。同期4名村（居）调解员，一个月里跟着特聘资深调解员，全程参与调解58起纠纷。带他的江敏是退休司法所长。让杨益平印象最深的，是这位老同志的学习劲头：退休了还天天抱着法律书，同事带孩子逛新华书店，都能碰见他在看书。

功夫很快见了成效。去年，村里87岁的吴老太太因五个子女推诿赡养而求助。杨益平像师父教的那样，先梳理五个子女各自性格特点，走访周边村民侧面了解家庭过往情况，研判调解突破口，确定分步做工作的顺序。随后，他先后六次上门，对照《中华人民共和国老年人权益保障法》讲清法律底线，用亲情唤醒责任，最终促成赡养协议。他说，放在去中心实训以前，遇到这种事，自己可能不知道怎么弄、没有主见。

如今，他五年累计调解各类矛盾300余起，成功率保持在98％以上；村里的调解卷宗，至今按中心的标准制作。村民遇到矛盾，第一时间想到的就是找他；发现邻居有纠纷，也会立马向他知会一声。

调解之外，普法也在延伸：2025年下半年起，他向在浙江、上海、陕西等地务工的村民寄出470余封反诈明信片；在外务工人员返乡前，也会先打电话向他咨询。

贵池区已培育法律明白人1418名。101名律师和基层法律服务工作者担任220个村（社区）法律顾问，“1名法律顾问＋N名法律明白人”结对帮扶。放眼全市，池州市已培育法律明白人5965名，实现所有村（社区）全覆盖。

杨益平坦承：“自己不是律师，但遇到特别专业的法律问题，也不用担心，贵池区司法局给每个村都配备了‘一村一法律顾问’，他们都是专业的律师，遇到问题可以随时咨询、沟通。”区司法局的工作报告同样不回避短板：部分年长调解员对新媒体操作和新型纠纷处置能力不足，法律明白人多为兼职、培训频次不够。常态化培训、“基础补助＋案件绩效”激励、新型纠纷处置能力增强，已列入下一步工作计划。

谈及“法律明白人”这个角色，杨益平说：“调解只是形式，让群众尊法学法守法用法才是‘法律明白人’工作的意义。”（倪讴）