皖中腹地，千年文明孕育治理新范式。在凌家滩遗址的文明曙光映照下，马鞍山市含山县以“场基议事”传统为根脉，融合现代科技与制度创新，构建起“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的全域善治体系。这座连续13年蝉联全省平安县、两度获评“平安中国建设示范县”的县城，正用实践书写基层治理现代化的“含山答卷”。
陶厂实践千年“场基文化”焕发治理新活力
8月20日，记者走进含山县陶厂镇政府，只见在面积约300平方米的综治中心内，“一厅三区”功能区划分明晰；工作人员或在接听热线电话，或通过数字综治平台实时调取全镇的视频记录画面。
在陶厂镇综治中心，记者发现一张张印着电话号码的小卡片。陶厂镇党委书记孙军表示，为全力化解矛盾、防范风险、做实群防群治，镇里专门配套开通了“敞开办”便民服务热线，每个村（居）都有一个专用的热线电话，24小时在线，30分钟内响应受理，有效畅通群众诉求“听”的渠道。今年8月，该镇村民王高年与邻居因滴水坡占地问题争执不下，村党总支副书记黄兆林依托“说、听、聊、议、办”五字工作法，仅用3小时便促成双方握手言和。“远亲不如近邻，让出20公分地界，矛盾就化解了。”王高年感慨。
陶厂镇位于含山县南部，相传明万历年间，陶姓祖先在门前开辟了一块很大的场基（晒谷场），夏季傍晚过后，附近村民都会到场基上纳凉、拉家常、聊事情，久而久之就变成了“门前协商、场基议事”，形成了“陶家场基”议事风俗。再后来，陶家场变成陶家厂，陶厂镇地名便由此而来。据孙军介绍，2024年9月，陶厂镇深入挖掘陶姓先祖“场基纳凉议事”的文化精髓，以“六尺巷工作法”为引领，谋划建设“场基议事”平台，构建“1（镇级）＋9（村级）＋119（组级流动点）”立体化议事网络，配套开通“敞开办”便民服务热线，24小时响应群众诉求。今年以来，全镇通过场基议事开展活动279次，矛盾纠纷化解成效显著。
“一张网收集民意、一班人推进落实、一把手兜底负责、一套制度规范流程、一个月汇总分析，确保每个案件有人管，每起矛盾不捂手”。孙军展示的“五个一工作法”令人耳目一新：村民通过手机APP即可发起议事申请，系统会自动匹配调解员，流程全程留痕且可追溯。孙军说：“我们要求‘一把手兜底’，所有矛盾必须30分钟内响应，复杂问题7日内办结，绝不让问题‘捂在手里’。”
三级联动打造“一站式”矛盾终结站
走进含山县综治中心，7个服务窗口依序排开，这里不仅实现了调解、仲裁、诉讼“无缝衔接”，更创新推出“群众点单式”调解服务——心理咨询师、法律专家任由选择，速裁法庭让“调审一体”成为现实。
含山县委常委、政法委书记张永星告诉记者，含山县以县级综治中心为枢纽，构建起“县、镇、村”三级联动体系。县级综治中心整合信访、司法、仲裁等7家常驻单位与16个轮驻部门，形成“7＋2＋X”调解矩阵，实现“调解－仲裁－诉讼”无缝衔接，并且推出“群众点单式”调解服务，心理咨询师、法律专家可由群众自主选择；镇级综治中心推行“1＋3＋2＋N”机制，法官便民联系点覆盖全部8个镇；村级末梢则依托“五老乡贤”、网格员队伍，将矛盾化解在“格”内。此外，全县八个镇级综治中心均整合司法行政、综治、信访力量，14个驻镇单位轮流坐班，法官便民联系点还能开展简易案件巡回审判，让“小事一格解决”成为常态。
数据显示，今年7月以来全县非警务警情线上分流交办129件，规定时间内办结率100％；电信诈骗案件同比下降28％，传统侵财案件下降28.2％，八类案件下降50％，群众安全感指数稳居全市前列。
数字赋能构建“一屏观全域”治理新格局
在陶厂镇数字综治指挥中心内，孙军演示了“云端议事”功能：村民通过手机APP即可发起议事申请，系统自动匹配调解员，流程全程留痕且可追溯。
含山县以“数字综治”平台为支撑，整合6800多个视频记录点位，消除城乡重点视频记录盲区，同公安、农办等部门数据实时贯通，探索智能预警联动机制。依托视频记录点位“一张图”指挥系统，可达成1分钟、3分钟、5分钟三个层级的快速响应。通过“数字综治”平台，事件处置响应时间缩短85％以上，真正实现“一屏览全镇、一网管全域”。
品牌引领从“场基纳凉”到全域善治
“8月11日－15日，含山综治中心分流交办非警务警情纠纷30件，已办结13件，剩余17件正在办理”“清溪镇汤姓父子因生活琐事发生纠纷，民警现场调解，目前纠纷已化解”“环峰镇张某某、冯某某夫妻矛盾频繁，多次发生争吵，需加强关注”……
当日，记者还在含山县综治中心看到多份不同日期的非警务警情分流交办情况通报，其中，分流交办总体情况、各单位接收情况统计、纠纷分类数据统计、风险等级统计情况，以及下一步工作意见建议等事项，均清晰明了。
含山县综治中心负责人告诉记者，为做好基层治理，含山县建立“周例会＋月调度＋季分析”制度，重要节点、重要时段，启动“亮警灯”行动。同时，含山县还培育了门前协商·场基议事、五治融合·幸福五里、“太平嫂”守太平等好做法，在小区、网格设置网格红色驿站、连心长廊、同心亭，将矛盾纠纷化解工作延伸到群众家门口。此外，县综治中心建立调解培训“实践”基地，分层分类培训调解能手，努力实现矛盾纠纷就近化解。
张永星告诉记者：“近年来，含山县既重视建强场所、优化机制，更注重培育品牌、激活内生动力。如今，含山县‘陪读妈妈’志愿服务入选全国案例，梅山村依托‘五个一治理’方式建成国家级乡村治理示范村，平安建设已从‘政府独唱’变为‘全民合唱’。”
从明代“场基纳凉”到数字时代“云端议事”，从“一门受理”到“一网通办”，含山县千年乡约与现代法治交融，织就了一张守护群众幸福的安全网。